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 陜西省農村危房改造政策問答
索引號 016024605/2021-002245 發布機構 陜西省住房和城鄉建設廳 發布日期 2021-06-18
陜西省農村危房改造政策問答
(2021年度)
  1.危房改造可保障的對象有哪些?
  答: 《陜西省住房和城鄉建設廳、財政廳、民政廳、鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(陜建發﹝2021﹞118號)規定:危房改造可保障的對象為低收入群體等重點對象,低收入群體等重點對象包括6類,具體為農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員,農村低保邊緣家庭、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難人口、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
  其中:民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭;鄉村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重的支出型困難人口;鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶。
  2.保障方式有哪些?
  通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農村危房改造,是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。
  符合條件的保障對象可納入農村危房改造支持范圍,根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。
  對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的,有條件的地區可將其再次納入支持范圍,但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的,不得重復享受農村危房改造支持政策。
  鼓勵各地采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式,供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用,解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋,向符合條件的保障對象進行租賃或置換,地方政府可給予租賃或置換補貼,避免農戶因建房而返貧致貧。
  3.農村危房改造補助資金適用范圍有哪些?
  答:根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(建村〔2021〕35號)要求,農村危房改造補助資金支持低收入群體等重點對象實施農村危房改造;支持7度及以上抗震設防地區住房達不到當地抗震設防要求的農戶實施農房抗震改造;在確保房屋基本安全的前提下,支持以實施鄉村建設行動、持續推進鄉村全面振興為目標加強農房設計、提升農房建設品質,完善農房使用功能。
  4.農村危房改造戶均補助標準是多少?
  答:中央對農村危房改造戶均補助不做規定要求。戶均補助標準由縣級住建部門結合本地實際情況制定分類補助標準確定。我省在分配下達農村危房改造補助資金時,根據各市縣(區)上報計劃需求,參照2019年中央下達資金每戶按照1.9萬元計算下達。
  對于已脫貧縣、重點幫扶縣根本中省相關文件要求,應切塊下達資金,切塊資金需根據每年中央下達我省危房改造總資金計算。當切塊資金小于“上報計劃*1.9萬”時,按照“上報計劃*1.9萬元”下達;當切塊資金大于“上報計劃*1.9萬”時,切塊資金下達。
  例如:麟游縣是脫貧縣也是重點幫扶縣,如果上報危房改造計劃為50戶,按照1.9萬計算是95萬元。切塊資金如果是100萬,下達資金就為100萬元;切塊資金如果是70萬元,按照95萬元應保盡保計算下達。
  5.重點幫扶縣有什么傾斜政策?
  答:根據《關于支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》(陜鄉振發〔2021〕23號),住房安全保障方面,加強農房建設管理,農村危房改造補助資金傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣農戶提升農房建設品質。
  6.市縣配套農村危房改造補助資金有政策依據嗎?
  答:《中共陜西省委 陜西省人民政府 關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》,其內容要求,一是脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期。過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管要求,保持主要幫扶政策總體穩定,確保工作不留空檔、政策不留空白。二是加強農村脫貧人口和低收入人口的住房安全保障,采取農村危房改造、租賃補貼等方式,保障基本住房安全。三是持續加大財政投入。過渡期內保持財政支持政策總體穩定,優化支出結構,調整支持重點。保留并優化調整原財政專項扶貧資金,中央和省級專項資金安排適當向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。對農村低收入人口的救助幫扶,通過現有資金支出渠道支持。
  《陜西省住房和城鄉建設廳、財政廳、民政廳、鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(陜建發﹝2021﹞118號)規定,各級財政加強資金保障,支持做好低收入群體等重點對象住房安全保障工作。
  7.市縣農村危房改造配套資金是如何規定的?
  答:根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省住房和城鄉建設廳等部門關于加強建檔立卡貧困戶農村危房改造工作實施意見的通知》(陜政辦函〔2016〕329號)要求,農村危房改造補助資金由中、省、市、縣財政共同承擔。其中,中央戶均補助按照標準下達,省級戶均補助5000元,市縣戶均配套7500元。
  8.如何強化住房安全監測預警和動態幫扶?
  答:陜西省住房和城鄉建設廳《關于印發<鞏固拓展脫貧攻堅住房安全有保障成果同鄉村振興有效銜接工作實施方案>的通知 》(陜建發﹝2021﹞82號)規定:
 ?。?)定期核查住房安全情況。每年開展 1 次住房安全情況核查,及時掌握轄區內所有農戶住房安全情況。人員類型方面,充分利用農村危房改造農戶檔案信息檢索系統,加強與省脫貧攻堅大數據平臺、省民政等行業部門信息平臺的數據共享和信息比對,重點對農村低收入群體,以及農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶進行動態監測。房屋類型方面,重點對鑒定為 B 級的住房尤其是土木結構房屋、原鑒定為 C 級通過危房改造修繕加固的住房進行動態監測。發現疑似危房及時上報,并由縣級住建部門組織技術人員進行鑒定,鑒定為危房的建立臺賬,符合條件的納入農村危房改造計劃。
 ?。?)做好汛期、凍融等特殊時段住房安全保障工作。在此類特殊時段加大農戶住房安全排查力度,發現因災房屋受損情況立即上報,并加強與應急管理、民政、財政等部門的協同配合,第一時間對因災房屋受損農戶妥善進行過渡安置,及時做好災損住房安全性鑒定、恢復重建等工作,確保因災受損農戶住房安全。
 ?。?)加強對保障安全的脫貧戶動態監測。各縣區要組織鎮村重點對原通過投親靠友、租住借住等方式保障安全或長期在外務工返鄉,重新申請危房改造的脫貧戶加強動態跟蹤,將有關農戶信息及時報送縣級住建部門。由鎮村跟進做好政策宣講,待農戶確認危改意愿后,縣級住建部門要納入農村危房改造計劃,加快組織實施。
 ?。?)加強對農村閑置危房的監督管理??h級住建部門要對轄區內農村閑置危房依法進行封存并設立安全警示標識,安排專人定期進行查看,確保閑置危房無人居住,遇有情況及時妥善處理。
  9.如何落實“對疑似危房實現全面鑒定”?
  答:根據《陜西省住房和城鄉建設廳、財政廳、民政廳、鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(陜建發﹝2021﹞118號),“十四五”期間,在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化,逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
  疑似危房實現全面鑒定=低收入群體等重點對象“四清一責”住房安全鑒定清單+定期報送的農村住房安全動態監測清單+因洪澇災害受損農房鑒定清單。
  10.如何理解后評估中“完成當年低收入人群危房改造計劃,全部竣工并入住”?
  答:各市縣上半年已上報的納入農村危房改造計劃的低收入群體等重點對象,必須于11月底前竣工驗收并入住。
  農村住房安全動態監測發現的危房和因災農房受損鑒定危房的,C級修繕加固必須于11月15日前竣工并入住, D級危房和倒塌房屋2022年6月底前完成拆除重建并入住。
  11. 如何理解后評估中“一般脫貧戶和監測對象無住危房問題”?
  答:監測對象指,鄉村振興部門會同有關部門負責認定的因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重的支出型困難人口、農村易返貧致貧戶、以及未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
  后評估期間,具體到戶清單,嚴格以《陜西省防返貧監測預警平臺》(原陜西省脫貧攻堅大數據平臺)中的“脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難家庭”數據為準。
  12.脫貧攻堅期間的住房安全政策措施現在是否有調整,是如何調整的,調整對脫貧人口住房安全有什么影響?
  答:有調整。脫貧攻堅期間,住房安全主要保障對象是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。鄉村振興期間,為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,住房安全保障對象調整為低收入群體等重點對象。其中,鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全保障對象主要是農村低收入群體,包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員,農村低保邊緣家庭以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難人口等。接續推進鄉村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續性,對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。
  調整后,對脫貧人口住房安全政策上更有保障。脫貧攻堅期間,已實現所有脫貧戶住房安全有保障,鄉村振興期間,若已脫貧戶的住房因災或因意外事故導致住房不安全,甚至對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房的,根據現有政策,依然可以享受農村危房改造政策。
  13.抗震設防7度及以上地區,對抗震不達標農房實施改造的相關政策措施?
  答:農房抗震改造實施范圍為,全省抗震設防烈度7度及以上地區,2021年計劃新建農房;經鑒定不能滿足當地抗震設防要求的;農村房屋隱患排查經鑒定抗震不達標或D級危房的。改造標準為,拆除重建的應參照《陜西省村鎮建筑抗震設防技術規程》(DBJ61/T 104-2015)等有關規范標準實施。加固改造的應參照《既有村鎮住宅建筑抗震鑒定與加固技術規程》、《陜西省農房抗震鑒定與加固技術導則》等有關規范標準實施。農房抗震改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,縣級住建部門應發揮組織協調作用,幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。要積極探索符合當地實際的抗震改造方式,引導農戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等抗震改造方式。對于傳統村落范圍內的農房,不得破壞傳統民居風貌。在保證農房抗震安全且經濟可行的前提下,鼓勵新技術、新材料、新工藝在農房抗震改造中應用和推廣。
  14.農房抗震改造補助資金戶均標準是多少?
  答:中央和省級對農房抗震改造戶均不做規定要求,戶均標準由縣級住建部門制定分類補助標準確定。
  2019年中央下達我省的農房抗震改造任務,根據2019-2021年中央和省級累計資金,按照2.41萬元/戶計算下達。若2022年中央政策不變,依舊只下達資金不下達戶數,2022年農房抗震改造依舊按照2.41萬元/戶計算下達。
  15.宜居型示范農房戶均補助標準是多少?
  答:中央和省級對宜居型示范農房戶均不做規定要求,戶均標準由縣級住建部門制定分類補助標準確定。
  2021年我省按照1.5萬元/戶計算下達。若2022年中央政策不變,依舊按照1.5萬元/戶計算下達。
  16.危房改造補助資金、抗震改造補助資金、宜居型示范農房補助資金可以疊加在一戶上使用嗎?
  答:可以。符合條件的農戶可以同時疊加享受危房改造、抗震改造、宜居型農房補助資金。
  危房改造、抗震改造、提升農房品質建設宜居型示范農房下達的資金,都是補助資金,不是建設資金。原則是是農戶自籌為主,政府補助為輔。各縣區在執行政策時,務必做好分類補助標準,鼓勵對自籌資金較高或愿意用鋼結構、裝配式建筑等新型建筑節能材料的農戶提高補助標準。
  17.時間節點不同,低收入群體等重點對象“四清一責任”四個清單數據無法閉合怎么辦?
  答:拿到同級鄉村振興、民政部門簽字背書的清單是后評估中是否對所有疑似危房鑒定的關鍵。因鄉村振興和民政戶數有重疊,鑒定清單統計表可在備注中說明重疊多少戶,實際鑒定多少戶;因時間節點不同,實際危房改造清單戶數可能大于鑒定危房清單戶數,可在危房改造戶數統計表中備注說明因洪澇災害、動態監測等原因新增多少戶納入危房改造??⒐を炇涨鍐?,上報時年初納入的任務務必全部竣工,7月后納入的C級必須全部竣工,D級可顯示未竣工。
  18.“陜西省農村低收入群體等重點對象住房安全有保障動態監測信息管理系統”錄入有什么需要注意的?
  答:(1)所有低收入群體等重點對象錄入的住房安全保障信息應是最終住房安全保障方式。
 ?。?)鑒定為危房,計劃或正在實施危房改造的(或政府計劃實施搬遷),應實事求是根據鑒定結果錄入,錄入后該農戶住房安全保障信息自動進入“問題臺賬”。
 ?。?)“問題臺賬”便于各級住建部門了解所轄行政區域低收入群體等重點對象住房安全現狀。危房改造竣工驗收后,縣級住建部門應及時在系統中修改農戶住房安全保障信息。
  19.實施農村危房改造項目職責是如何分工的?
  答:根據《陜西省農村危房改造補助資金管理辦法》,縣級住建部門負責本地區農村危房改造項目實施工作,縣級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理工作。
  20.農村危房改造補助資金兌付程序是如何規定的?
  答:根據《住房和城鄉建設部 財政部 國務院扶貧辦關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》要求,縣級住建部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門??h級財政部門要嚴格執行《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號)有關規定,支付給農戶的補助資金要在竣工驗收后30日內足額撥付到戶,不得以任何形式擠占挪用和滯留。
  根據《陜西省農村危房改造補助資金管理辦法》,由政府組織實施加固改造,以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的,可在明確改造標準,征得農戶同意并簽訂協議的基礎上,將補助資金直接支付給施工單位。涉及政府采購范圍的,按照政府采購有關規定和程序辦理。
[網絡編輯:周涵]
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